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巡视巡察工作动态 (2024年第3期,总第33期)

来源:   发布者:     日期:2024年05月27日 09:54   点击数:  

【国内动态】

1.学习领会习近平总书记中央纪委三次全会重要讲话精神丨突出政治定位深化巡视巡察

在二十届中央纪委三次全会上,习近平总书记深刻阐述党的自我革命的重要思想,科学回答我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题,为新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。

巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。党的二十大以来,习近平总书记和党中央对巡视工作作出一系列新部署,引领新时代巡视工作理论创新、实践创新、制度创新。

二十届中央纪委三次全会深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,将“突出政治定位深化巡视巡察”作为今年工作的一项重要任务,要求扎实推进巡视全覆盖,全面推动市县巡察向基层延伸,建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程,对巡视巡察工作作出具体部署。

坚持政治巡视定位,始终把“两个维护”作为根本任务

巡视是政治巡视,是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。

党的二十大报告明确要求“推进政治监督具体化、精准化、常态化”。习近平总书记指出,政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措,要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。落实中央纪委三次全会“突出政治定位深化巡视巡察”的决策部署,要准确把握“推进政治监督具体化、精准化、常态化”的内涵要求,坚定不移深化政治巡视,在监督做到“两个维护”上更加有力有效。

突出“两个维护”深化政治监督。新时代强化政治监督的根本任务是推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巡视工作在“两个维护”上肩负重大使命责任,要把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置,聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活,坚决纠正政治偏差,及时消除政治隐患,督促各级党组织和领导干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

“两个维护”是具体的,不是抽象的。党中央重大决策部署到哪里,巡视监督就跟进到哪里。要紧紧围绕习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针加强政治监督,紧盯权力和责任,紧盯“一把手”和领导班子,紧盯群众反映强烈的问题,深入查找贯彻落实党中央部署要求中的政治偏差,影响发展和安全的重大风险,党的建设、全面从严治党方面的突出问题,督促被巡视党组织以履职担当的实际行动做到“两个维护”。

加强对主要领导干部和领导班子的监督,是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。党的二十大报告强调,增强对“一把手”和领导班子监督实效。二十届中央巡视突出对“一把手”和领导班子的监督,中央第一轮巡视首次对30家中管企业“一把手”的情况形成专题材料,为破解“一把手”监督难题探索了有效路径。下一步,要继续增强对“一把手”和领导班子的监督实效,深入了解“一把手”履行第一责任人职责、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况,督促“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖。

深化创新组织方式,扎实推进巡视全覆盖

巡视全覆盖是党章规定的政治任务,彰显了我们党勇于自我革命的鲜明品格和党内监督无例外的坚定立场。习近平总书记指出,巡视全覆盖本身就是震慑。过去一年,中央巡视组开展两轮巡视,共巡视57家中管企业、5家中管金融企业、7家中央国家机关单位,完成对中管企业全覆盖,新一届中央巡视全覆盖扎实起步。

高质量推进巡视全覆盖,始终做到利剑高悬、震慑常在,必须坚持守正创新。党的二十大以来,中央巡视工作深入推进组织方式创新,在二十届中央第一轮巡视统筹安排常规巡视、机动巡视和“回头看”。这其中,常规巡视是全面政治体检,通过板块轮动,有利于查找行业性、领域性问题;机动巡视是靶向治疗,便于发挥灵活性、精准性、深入性的优势;巡视“回头看”是政治复查,既查老问题,也注重发现新问题。“三箭齐发”、同向发力,巡视震慑力、穿透力进一步增强。

中央纪委三次全会提出,深入探索提级巡视、联动巡视。2023年印发的《中央巡视工作规划(2023—2027年)》提出,有针对性地开展专项巡视、联动巡视,灵活开展机动巡视和提级巡视。

在实践中,有的省在巡视设区市过程中,对市纪委监委机关、党委组织部开展提级巡视;有的省在开展巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视过程中,对各省辖市中级人民法院党组、公安局党委开展提级巡视;有的省在巡视县市区过程中,在每个县市区选取1个村(社区)开展提级巡视;还有的省聚焦一个系统、一个领域,开展省市县三级联动巡视巡察……这些实践做法,充分运用以往有效经验和制度优势,以灵活多变的方式打出组合拳,有利于深入查找和推动解决相关行业领域存在的深层次问题,破解“熟人社会”监督难题,强化利剑威慑。

新的一年,要按照中央纪委三次全会部署要求,扎实推进巡视全覆盖,在有形覆盖的基础上,更加突出有效覆盖,提高巡视发现问题的能力和水平,增强巡视监督精准性和实效性,把严的基调、严的措施、严的氛围强烈传导下去,更好发挥巡视利剑作用。

优化巡视整改工作机制,建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程

党中央高度重视巡视整改和成果运用,习近平总书记多次作出重要指示,强调巡视发现问题的目的是解决问题,巡视整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责;要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,强化巡视成果综合运用,以巡促改、以巡促建、以巡促治。

党的二十大对加强巡视整改和成果运用提出明确要求。中央纪委三次全会提出,“建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程”。这是运用党的创新理论指导巡视工作实践的新部署新要求,释放出进一步加强巡视整改和成果运用、做好巡视“后半篇文章”的强烈信号。

对巡视整改工作而言,一方面,巡视整改是系统工程,不可能一蹴而就、一劳永逸,需要各单位、各部门协同配合、同向发力,持续推进常态化整改;另一方面,从实践看,巡视整改制度机制不完善,是影响整改成效的一个重要因素。因此,必须着眼巡视整改各阶段、各环节、各方面,逐步构建一套覆盖巡视全周期、全要素、全流程的整改制度体系,压实整改责任,强化整改监督,为加强巡视整改和成果运用提供制度保障。

2023年,中央巡视工作领导小组组织开展了“巡视整改和成果运用”课题调研,全面梳理巡视整改存在的突出问题,围绕健全工作机制研究提出一系列改进措施。中央巡视办会同中央纪委国家监委机关、中央组织部建立整改会商机制,强化工作统筹和协作配合,增强整改监督合力。

各地积极探索加强巡视整改制度机制建设的有效方式,有的省修订印发新一届省委巡视工作五年规划,要求每轮巡视反馈后2年左右全覆盖式开展巡视整改落实情况“回头看”;有的省选取不同领域巡视对象开展巡视整改工作成效评估试点,并以此为基础总结经验、修订完善评估指标体系,为正式评估奠定基础……一系列跟踪督办、考核评估、问责等机制,进一步压实了整改责任,增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。做好今年巡视工作,要深入贯彻落实中央纪委三次全会部署,建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程,研究探索整改评估机制、问责机制,建设应用巡视整改监督管理平台,持续在强化巡视整改上见真章、求实效。

持续完善巡视巡察工作格局,全面推动市县巡察向基层延伸

党的二十大对健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系提出明确要求。习近平总书记多次作出重要指示,强调要完善巡视巡察上下联动格局。经过新时代十年发展,我们党建立了中央、省、市、县四级巡视巡察体系,182家中央单位开展了内部巡视,构建了上下联动的工作格局,成为推进全面从严治党、加强党内监督的重要力量。

贯彻落实中央纪委三次全会精神,要持续完善巡视巡察工作格局,加强对省区市巡视工作的指导督导,建立对中央单位内部巡视分板块、分行业指导的工作机制,全面推动市县巡察向基层延伸,以巡视带巡察,发挥上下联动的系统优势,扎牢织密监督网。

省区市巡视是上下联动的关键环节,发挥着承上启下的作用。2023年,中央巡视机构持续加强对省区市巡视巡察工作指导,实现对全国省市两级巡视巡察办主任以及新任职县级巡察办主任培训全覆盖。要继续推进省区市巡视工作深化发展,督促党委落实巡视工作主体责任,指导巡视工作领导小组认真履职,充分发挥巡视办职能作用;加强对工作薄弱地区的调研指导,促进省区市巡视工作质量整体提升。

中央单位内部巡视是上下联动、条块结合的重要环节。2023年,中央巡视机构针对中央单位数量多、领域广、差异大的特点,注重加强分类指导,召开中央单位巡视办主任专题研讨班、新任职巡视办主任集体谈话会,对61家中央单位开展内部巡视专项检查。下一步,要建立对中央单位内部巡视分板块、分行业指导的工作机制,搭建情况通报、经验交流平台,促进互学互鉴,持续推进中央单位内部巡视工作规范发展。

加强对村(社区)巡察是坚持以人民为中心的体现,也是巡视工作深化发展的着力点。实践中,各地市县巡察机构积极探索对村(社区)巡察的有效方式。有的“市区联动”,集中巡察经济体量大、信访矛盾和廉洁风险较为突出的重点村(社区);有的采取市县联动提级巡一批、重点乡村直接巡一批、乡村一体巡一批的方式,推进对村(社区)巡察全覆盖……各地对村(社区)巡察紧扣党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、保障改善民生等决策部署加强监督检查,推动解决了一批群众反映强烈的急难愁盼问题,有效促进了基层监督和基层治理。新的一年,要深入总结运用实践经验,以加强对村(社区)巡察为抓手,全面推动市县巡察向基层延伸,进一步推动解决基层问题和群众身边问题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

新时代新征程,巡视工作肩负着重要的职责使命。1月31日,中共中央政治局会议在审议《中国共产党巡视工作条例》时强调,要坚持政治巡视定位,把“两个维护”作为根本任务,紧盯权力和责任,紧盯“一把手”和领导班子,紧盯群众反映强烈的问题,推进政治监督具体化、精准化、常态化。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,落实中央纪委三次全会部署要求,抓好巡视工作条例的学习宣传贯彻,坚守政治巡视定位,充分发挥巡视综合监督作用,守正创新,勇于亮剑,以有力政治监督为中国式现代化提供坚强保障。(来源:中央纪委国家监委网站)

2.二十届中央第三轮巡视完成进驻

根据党中央关于巡视工作统一部署,截至4月17日,二十届中央第三轮巡视完成进驻工作。15个巡视组将对34家经济工作部门和金融单位开展常规巡视。

被巡视单位分别召开巡视进驻动员会。各中央巡视组组长作动员讲话,对深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,扎实开展巡视工作提出要求。

各中央巡视组组长指出,巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。中央巡视组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,认真贯彻新修订的巡视工作条例,坚守政治巡视定位,全面贯彻巡视工作方针,以“两个维护”为根本任务,持续强化政治监督。坚持围绕中心、服务大局,聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针落实情况,紧盯权力和责任,加强对“一把手”的监督,在强化巡视整改上集中发力,把严的基调、严的措施、严的氛围传导下去、一贯到底,以有力政治巡视保障高质量发展。

各中央巡视组组长要求,要准确把握巡视经济工作部门和金融单位的重点,深入了解被巡视党组织贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,履行职能责任、推动高质量发展,防范化解重大风险,统筹推进深层次改革和高水平开放,纵深推进全面从严治党,加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设等情况,深入查找政治偏差,推动解决突出问题。要加强对巡视、审计等监督发现问题整改情况的监督检查,深入了解履行整改责任、推动问题解决的实际行动和效果,重点查找敷衍整改、虚假整改等问题,持续释放强化整改的鲜明信号。

被巡视党组织主要负责人表示,将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央部署要求,切实提高政治站位,自觉接受监督,主动配合巡视,认真抓好整改,持续推动高质量发展、纵深推进全面从严治党,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

据悉,15个中央巡视组将在被巡视单位工作3个月左右,期间设立专门值班电话和邮政信箱,主要受理反映被巡视党组织领导班子及其成员、下一级党组织主要负责人和重点岗位人员问题的来信来电来访,重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律以及巡视整改等方面问题反映。巡视组受理信访时间截止到2024年7月12日。(来源:中央纪委国家监委网站)

3.教育部党组召开2024年巡视工作会议暨第一轮巡视动员部署会

4月16日,教育部党组在京召开2024年巡视工作会议暨第一轮巡视动员部署会,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,部署落实二十届中央纪委三次全会精神、全国巡视工作会议精神和新修订的《中国共产党巡视工作条例》,对部党组今年第一轮巡视进行动员部署。教育部党组书记、部长,部党组巡视工作领导小组组长怀进鹏出席会议并讲话。部党组成员、中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组组长,部巡视工作领导小组副组长王承文宣读巡视组组长授权任职和任务分工决定。部党组成员、副部长,部党组巡视工作领导小组副组长王光彦主持会议。

会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和关于教育、巡视工作的重要论述,深刻把握党的自我革命在推进中国式现代化进程中的服务保障作用,深刻把握推进中国式现代化全局中教育强国建设的支撑引领作用,深刻把握推进教育强国建设新征程上深化政治巡视的使命责任,立足中国式现代化全局高度想问题、办事情,敢于直面问题,勇于自我革命,以强有力的巡视监督护航教育强国建设。

会议强调,要聚焦教育内在属性巩固深化政治巡视,不断增强回答好新时代教育之问的自信与担当。聚焦教育的政治属性,紧盯党的领导、方向道路、立德树人、政治安全,推动回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。聚焦教育的战略属性,紧盯建设高质量教育体系、提升教育服务高质量发展能力、激发教育发展活力、增强教育国际影响力、加强教师队伍建设,推动回答好“强国建设,教育何为”的时代命题。聚焦教育的民生属性,紧盯体民情、解民忧、聚民心,推动回答好“我是谁,为了谁,依靠谁”的历史考题。

会议要求,要全面贯彻落实新修订的《中国共产党巡视工作条例》,以永远在路上的坚韧和执着推动教育巡视工作高质量发展,扎实开展好今年部党组第一轮巡视。要坚持不懈推动“两个维护”落细落地、聚焦“国之大者”、加强“一把手”监督。要持之以恒强化组织领导、优化工作机制、深化组织方式、强化法治思维和程序意识。要强化巡视整改和成果运用,巩固全链条责任体系,推动督促全周期整改,完善整改制度流程,强化成果运用。要发挥综合监督作用,持续强化贯通融合、协同会商、上下联动。要全面加强巡视干部队伍建设,锻造巡视铁军。

会议以视频方式召开。部党组各巡视组组长、副组长、联络员,部机关司局主要负责同志,驻部纪检监察组负责同志,直属单位党组织主要负责同志在主会场参会。各巡视组成员,各非中管直属高校党委主要负责同志、分管巡察工作的校领导、学校巡察办负责同志在分会场参会。

经教育部党组批准,2024年第一轮巡视对中国石油大学(北京)、湖南大学、西南大学、西南交通大学等4所直属高校党委开展常规巡视,对教育部教育质量评估中心、中国教育国际交流协会秘书处、中国高等教育学会秘书处等3家直属单位党组织开展专项巡视,对中国传媒大学、对外经济贸易大学、东北林业大学、中国药科大学、中南财经政法大学、陕西师范大学等6所直属高校开展巡视整改专项督查。(来源:教育部新闻办)

4.省委巡视工作领导小组成员深入开展巡视中期调研指导

2024年4月9日至18日,省委巡视工作领导小组成员赵正文、邓波、熊伟等分别带队前往各省委巡视组驻地开展省委第四轮巡视中期调研指导,助推巡视工作提质增效,确保圆满完成省委交给任务。省纪委监委相关纪检监察室、省委巡视办有关处负责同志陪同调研。

在各省委巡视组驻地,带队领导看望慰问巡视及联动巡察干部,召开座谈会听取省委巡视组汇报,详细了解巡视工作进展,对巡视发现的重点问题进行研判,肯定了巡视组前阶段工作,对下一步工作提出了明确要求。

带队领导强调,要认真学习贯彻落实习近平总书记有关巡视工作讲话精神和二十届中央第三轮巡视动员部署会议精神,认真贯彻落实新修订的《中国共产党巡视工作条例》,坚持政治巡视定位,把“两个维护”作为根本任务,推进政治监督具体化、精准化、常态化。

带队领导要求,要突出对“一把手”的政治监督,做到客观准确、实事求是。要认真落实党中央重大决策部署和省委工作要求,进一步聚焦工程招投标等重点领域,丰富问题线索发现的手段,增强巡视震慑力;聚焦整治群众身边不正之风和腐败问题,通过巡视推动解决一批群众急难愁盼问题。要提高巡视报告质量,加强对问题的分析研判,加大下沉调研力度,加强与被巡视党组织沟通。要强化统筹指导,进一步规范、优化联动巡察工作,用好专项检查和专业“小分队”,提升联动监督质效。强调参加巡视工作是干部接受思想淬炼、政治历练、实践锻炼的一次宝贵机会,有助于提升政治站位、强化斗争精神、提高工作本领,要加强队伍管理,加强纪律作风建设,始终保持铁军本色,坚决维护省委巡视形象。

各省委巡视组及时组织学习巡中调研带队领导提出的工作要求,细化下一步工作任务,把准定位、聚焦重点、加强统筹,以更高标准、更严要求做好各环节工作,确保高质量完成本轮巡视工作任务。(来源:四川省委巡视办)

【校内动态】

5.教育部党组第四巡视组巡视西南交通大学党委工作动员会议召开

根据教育部党组巡视工作统一部署,2024年4月23日,教育部党组第四巡视组巡视西南交通大学党委工作动员会议召开。会前,巡视组组长高文兵,副组长迟玉收、吴利瑞与西南交通大学党委书记余敏明,党委副书记、校长闫学东见面沟通,通报了巡视工作有关安排。会上,高文兵作了动员讲话,对深入学习贯彻习近平总书记关于教育、关于巡视工作的重要论述,贯彻落实党中央重大决策部署和部党组工作要求,扎实开展巡视工作提出要求。闫学东主持会议,余敏明代表学校党委作表态发言。

西南交通大学领导班子成员,教育部党组第四巡视组、教育部巡视办有关同志出席会议。西南交通大学两委委员、近三年退出领导岗位的原领导班子成员、中层干部、人大代表、政协委员、民主党派负责人、学科带头人、学术委员会委员、党代会代表、教代会代表、工会委员、教师和学生代表、离退休人员代表等列席会议。

高文兵指出,巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排,是党之利器、国之利器。巡视组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记和党中央关于教育、关于巡视工作的重要决策部署,按照政治巡视要求和部党组工作部署,坚持稳中求进工作总基调,旗帜鲜明把“两个维护”作为根本任务,紧盯权力和责任,紧盯“一把手”和领导班子,紧盯群众反映强烈的问题,紧盯巡视整改和成果运用,着力查找和推动解决学校党委履行职能责任存在的政治偏差和突出问题。重点监督检查贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和部党组工作要求情况,突出对学习贯彻党的二十大精神的监督;检查落实全面从严治党主体责任和监督责任情况,突出对“一把手”和领导班子的监督;检查落实新时代党的组织路线情况,突出对领导班子和干部人才队伍建设、选人用人和党建工作的监督;检查落实巡视整改和成果运用情况,突出对履行整改责任的监督。

高文兵强调,高质量完成巡视任务,是巡视组和学校党委共同的政治责任。学校各级党员领导干部要本着对党的事业高度负责的态度,以勇于自我革命的精神切实强化政治担当、加强协作配合、严明纪律作风,确保此次巡视任务顺利开展、取得实效。

余敏明表示,巡视是对学校党委落实管党治党、办学治校主体责任的一次“政治体检”,是对学校各项工作的一次“综合会诊”,充分体现了部党组对学校事业发展的高度重视和亲切关怀。学校党委要坚决把思想和行动统一到党中央和部党组对巡视工作的部署要求上来,坚持巡视政治定位,切实扛起接受巡视的重大政治责任。一是深刻领会新时代新征程巡视工作的重大政治意义,切实增强接受巡视的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是强化纪律意识,自觉接受巡视监督,全力支持配合巡视工作。三是认真抓好自查,在强化巡视整改上见真章、求实效。通过接受巡视,推动学校党的领导、政治建设和全面从严治党水平再上新台阶,奋力谱写强国建设、民族复兴伟业的西南交大新篇章。

教育部党组第四巡视组将在西南交通大学工作6周左右。巡视期间设专门值班电话:028-87601088,巡视组每天受理电话的时间为:上午8:30-12:00,下午14:00-17:30。设专门邮政信箱:四川省成都市A499号邮政信箱,邮编610031。巡视组受理信访时间截止到2024年6月2日。根据巡视工作条例规定,巡视组主要受理反映西南交通大学领导班子及其成员、下一级党组织领导班子主要负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访,重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的举报和反映。其他不属于巡视受理范围的信访问题,将按规定由西南交通大学和有关部门认真处理。(来源:党委宣传部)

【学习进行时】

加强巡视整改和成果运用

巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏。党的二十大明确部署加强巡视整改和成果运用,修订后的《中国共产党巡视工作条例》对此项工作提出新要求,不仅在总则里强调“加强巡视整改和成果运用”,还单列一章对各方责任和主要任务作出具体规定。这些新变化,深刻体现出以习近平同志为核心的党中央对巡视整改和成果运用的高度重视,对推动新时代巡视工作高质量发展具有重要意义。

明确“谁来抓”,责任更加具体

开展巡视工作的主体是党委(党组),只有党委(党组)重视,特别是主要负责人重视,巡视工作才会有权威、有效果。《条例》单列一条对巡视工作主体责任作出规定,明确“统筹加强巡视整改和成果运用”为8项主要职责之一,并规定开展巡视工作的党组织应当加强对巡视整改和成果运用的组织领导,党组织领导班子成员也应当统筹抓好分管领域的整改和成果运用。

同时,明确了被巡视党组织的整改主体责任和集中整改的主要任务。突出强调把整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手,特别是主要负责人承担第一责任人责任,领导班子其他成员也要承担“一岗双责”,明确要求在6个月的集中整改期内,全面抓好巡视反馈问题的整改落实,认真处置巡视移交的问题线索以及群众反映的信访事项,对巡视反馈的问题举一反三,健全制度、补齐短板、堵塞漏洞。

从实践看,将巡视整改和成果运用落到实处,不仅取决于主体责任牢牢扛起,也有赖于监督责任的落实到位。习近平总书记强调,纪检监察机关和组织部门要切实担负起对巡视整改的日常监督责任,加强整改督查督办。这既是强化巡视整改的重大创新举措,也是对纪检监察机关和组织部门提出的重要要求。《条例》明确了纪检监察机关和组织部门的整改监督责任,同时规定了有关职能部门的成果运用责任以及巡视机构的统筹督促责任。

着眼巡视整改各阶段、各环节、各方面,《条例》以责任为主线,对巡视整改责任作出明确规定,将有力促进各责任主体各负其责、同向发力,有效落实发挥巡视利剑作用要在整改上较真碰硬的重要要求,确保巡视整改取得实实在在的成效。

细化“怎么改”,手段更加丰富

工欲善其事,必先利其器。把巡视利剑磨得更光更亮,不仅需要厘清责任,还需要有效的工作方法、丰富的工作手段。《条例》的修订,针对不同责任主体,归纳总结经过实践检验行之有效的做法,固化上升为党内法规。

对被巡视党组织如何完成好集中整改任务,《条例》明确规定要研究制定巡视整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单,明确责任人和整改措施、时限等。对开展巡视工作的党组织的同级纪检监察机关如何履行巡视整改监督责任,更是规定得详实细致。如列席有关民主生活会,建立整改监督台账,综合运用听取汇报、召开推进会议、专题会商、调研督导等9种方式加强日常监督,并对有关突出问题督促推动开展集中整治、专项治理。丰富扎实的监督方式将有效推动巡视整改日常监督方式不多、不会监督等问题的解决。

而对开展巡视工作的党组织的组织部门,则规定要把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容,把巡视发现的问题以及整改落实情况作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、管理监督的重要参考,这既是对巡视成果的有效运用,也是组织部门开展监督的重要方式,将有效促进被巡视党组织领导班子和领导干部真正扛起责任、落实整改。

《条例》修订的另一个亮点,就是明确了有关职能部门运用巡视成果的要求,强调加强调查研究,提出改进措施,推动改革、完善制度、深化治理。此外,《条例》还新增关于巡视建议书的规定,指出“对巡视发现的普遍性、倾向性问题和体制机制等方面的重大问题,可以采取制发巡视建议书或者其他适当方式,向有关职能部门提出加强监管、健全制度、深化改革等意见建议”。这些规定,将有利于全面贯彻发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展的巡视工作方针,在以巡促改、以巡促建、以巡促治上取得更大成效。

强化“落得实”,要求更具针对性

《条例》全面总结运用巡视“十年磨一剑”的宝贵经验,体现出鲜明的问题导向、强烈的斗争精神,针对实践中存在的问题有的放矢,提供有力制度保障。

如在解决巡视整改“新官不理旧账”方面,在第三十三条中明确指出“党组织主要负责人和领导班子其他成员有调整的,应当做好巡视整改交接工作,持续落实整改责任”。从过去巡视情况看,有的领导干部未将纠正老问题作为履新履职、推动突破的抓手和机遇,整改脱节、整改落实不到位等问题不同程度存在。明确做好整改交接工作,将有效防止责任走空、断档。

在防止应付整改、“过关心态”上,明确提出集中整改结束后,被巡视党组织应当建立常态化、长效化整改工作机制,对尚未解决的问题持续抓好整改落实,根据工作实际适时报告后续整改情况,有效督促被巡视党组织发扬钉钉子精神,锲而不舍、久久为功,做到问题不解决不松劲、解决不彻底不罢休,真正把整改落实到位。

强化立行立改、边巡边查,是巡视工作深化创新的一个重大举措。《条例》强调“巡视期间,对干部群众反映强烈、明显违反政策规定并属于被巡视党组织职权范围、能够及时解决的问题,巡视组应当按程序督促被巡视党组织立行立改。巡视期间,对反映集中的党员、干部涉嫌违纪违法的问题线索,巡视组可以按程序移交有关纪检监察机关及时处置”。这一规定把巡视、整改、处置有机结合,有利于提升巡视权威性、公信力,激发广大干部群众参与巡视监督的积极性。

《条例》还释放出强化整改问责的鲜明信号。第三十八条规定,巡视机构应当向同级党组织报告巡视整改和成果运用的综合情况,对整改不到位的突出问题,推动有关机关、部门对有关党组织和责任人严肃问责。

这些修订内容来源于新时代以来的巡视工作实践总结,也必将更好地指导实践,推动整改落实和成果运用见真章、动真格、出实效。(来源:中央纪委国家监委网站)