巡视巡察工作动态
8(2019年第8期，总第8期)
【国内动态】
1.杨晓渡：坚持和完善党和国家监督体系
党的十九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署。党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神，确立党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排。这是以习近平同志为核心的党中央面对世界百年未有之大变局，立足实现“两个一百年”奋斗目标，总揽全局、审时度势作出的战略决策，具有重大和深远意义，我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实。
党长期执政条件下推进自我革命的重要保障
在领导人民进行伟大的社会革命的同时领导全党进行伟大的自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，是我们党区别于其他政党的鲜明特征，是我们党长盛不衰的内在原因，是我们党能够长期执政，坚持并不断完善中国特色社会主义制度的关键所在。党的十九届四中全会作出坚持和完善党和国家监督体系的重大制度安排，标志着我们党对长期执政条件下推进自我革命、永葆先进纯洁的认识达到新的高度。
党全面领导、长期执政，必须坚持和完善一套强化自我监督、实现自我净化的制度体系。习近平总书记指出，自我监督是世界性难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”；权力是最大的腐蚀剂，我们党长期执政必然面临被腐蚀风险，解决这个问题，不能靠西方所谓的政党轮替和三权分立，根本上要靠党自我革命、自我净化；只有把自我监督的有效制度确立起来，构建起具有中国特色的监督体系，才能巩固党的执政地位，跳出历史周期率。党的十八大以来，党中央全面加强党的领导和党的建设，坚定不移全面从严治党、正风肃纪反腐，消除党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党在革命性锻造中更加坚强，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。实践充分证明，我们党能够依靠自身力量发现问题、纠正偏差，深化改革、强化治理，推动执政能力整体提升，以党的永不变质，确保红色江山永不变色。
坚持和完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大提出，到2035年各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须建立健全监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。因此，坚持和完善党和国家监督体系，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障，必将有力促进社会主义制度的自我完善和发展，提升党和国家运用制度和法律治理国家的能力。
坚持和完善党和国家监督体系是实现依规治党和依法治国有机统一的成功做法。我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章党规管党治党、依据宪法法律治国理政。依规治党和依法治国一体两面、高度契合，党内监督和国家监察内在一致、高度互补。党的十八大以来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以党内监督带动其他各方面监督；从改革党的纪律检查体制出招破局、统领牵引，由全国人大常委会授权、立法保障国家监察体制创制突破、提升效能，着力探索党在长期执政条件下强化自我监督的有效路径。特别是党的十九届三中全会，把组建国家监察委员会列为深化党中央机构改革第一项任务，充分体现了党中央对依规治党和依法治国、党内监督和国家监察的整体谋划和一体落实，有效提升了党的执政能力和治国理政科学化水平。
坚持和完善党和国家监督体系是有效监督制约公权力、夺取反腐败斗争彻底胜利的必由之路。腐败的本质是权力滥用、以权谋私，反腐败必须强化监督、管住权力。当前反腐败斗争取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估，腐败存量不少、增量仍在发生，滋生腐败的土壤和条件依然存在，必须以永远在路上的坚韧和执着，打好反腐败斗争持久战。坚持和完善党和国家监督体系，表明党中央无禁区、全覆盖、零容忍的鲜明态度，有利于巩固严惩腐败的高压态势，强化不敢腐的震慑；有利于健全反腐败领导体制和工作机制，强化对作为“关键少数”的领导干部的监督，实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖，以案促改、健全制度，扎牢不能腐的笼子；有利于统筹推进党性教育、法治教育和道德教育，让人从思想源头上消除贪腐之念，增强不想腐的自觉，通过不懈努力，换来海晏河清、朗朗乾坤。
坚持巩固党的十八大以来加强党和国家监督的制度成果
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安，从政治和全局高度推进监督制度改革，初步形成党和国家监督体系总体框架。成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要长期坚持、不断巩固、深化发展。
坚持党的集中统一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量，必须坚持党对一切工作的领导。党的十八大以来，党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。中国特色社会主义进入新时代，依靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，依靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，依靠的是全面从严治党取得的卓著成效。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。坚持和完善党和国家监督体系，必须紧紧抓住坚持党的领导这个“纲”、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，深刻把握党中央精心设计自我监督为主体制的政治考量和政治内涵，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导，始终保持坚定正确的政治方向。
坚持首要强化政治监督。新时代党和国家监督，具有鲜明的政治属性，最关键最紧要的是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。“四个意识”“四个自信”“两个维护”是党中央对我们在大政方针上的引领、在思想理论层面的要求，三者是一个有机的整体，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，最终都要落实到“两个维护”的具体实践上。坚持和完善党和国家监督体系，必须守住政治监督根本定位，把“两个维护”作为根本政治任务，加强对党的理论路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。要聚焦政治原则、政治生态、政治担当，着力检查强化思想武装、贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公共权力等情况，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央政令畅通、全党团结统一。
坚持推进监督全面覆盖。监督全面覆盖是管党治党全面从严的重要体现。从党的十八届三中全会要求巡视、派驻“两个全覆盖”，到党的十八届六中全会制定党内监督条例推动党内监督全覆盖；从党的十九大后将所有行使公权力的公职人员纳入国家监察范围，到逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局；从大力推动“有形覆盖”，再到走向“有效覆盖”，填补了从好党员到“阶下囚”、从好的公职人员到“阶下囚”两个方面监督的空白，党和国家监督工作逐步延伸到每个领域、每个角落。坚持和完善党和国家监督体系，必须进一步做实监督全覆盖、增强监督有效性，不断释放全面从严、越来越严的强烈信号，以有力有效的监督提高发现和解决问题能力。
坚持压实党委纪委责任。权力就是责任，责任就要担当，失责必须追究。把领导的权力和监督的责任对应起来，是全面从严治党的重大实践和理论创新。党的十八大以来，党中央反复强调，全面从严治党，党委负主体责任，对本地区本单位政治生态负责；纪委负监督责任，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。正是依靠党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪检监察机关专责监督，通过监督检查、约谈提醒、述职述廉、追责问责等方式，持续强化“两个责任”，并推动“两个责任”贯通协同，才取得了管党治党丰硕成果。坚持和完善党和国家监督体系，必须一级抓一级、层层传导压力，推动各级党委（党组）、纪委（纪检组）守土尽责，进一步巩固发展全党一起抓的良好局面。
坚持紧盯“关键少数”。全面从严治党，既要靠严明的纪律管全党治全党，更要抓党员领导干部这个“关键少数”，形成“头雁效应”。党的十八大后，全面从严治党首先从中央政治局立规矩开始，从落实中央八项规定精神破题，坚持以上率下、层层示范，起到了徙木立信的作用。党内监督的重点对象，是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部；国家监察体制改革后，同样要聚焦重点对象，紧盯“关键少数”。坚持和完善党和国家监督体系，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，督促各级领导干部自觉接受监督、带头开展监督，带动和促进整个监督体系不断健全、更好运转。
坚持健全制度机制。坚持改革和法治相统一相协调，是习近平总书记反复强调的重要方法论。在强化党和国家监督过程中，党中央坚持“先立后破、不立不破”，把加强监督顶层设计和摸着石头过河结合起来，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，实现制度建设与时俱进，推动监督工作在法治轨道上规范运行。制度建设不能简单地立足于发现和解决当前问题，而必须要有一定的前瞻性和预见性。坚持和完善党和国家监督体系，必须立足当前、着眼长远，更加重视从体制机制上破解监督难题，继续深化相关改革，完善党内法规制度，加强反腐败国家立法，进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，推动监督制度更加成熟更加定型。
完善党和国家监督体系
完善党和国家监督体系，涉及各级各类监督主体、监督制度，是一项艰巨复杂的系统工程。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党的十九届四中全会部署，把思想和行动统一到党中央决策上来，坚持稳中求进、统筹推进，不断增强监督严肃性、协同性、有效性。
落实全面从严治党主体责任制度。坚持和加强党的领导必须推进党的建设，压实管党治党主体责任和监督责任，规范党内政治生活，强化日常监督，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。各级党委（党组）要在党中央集中统一领导下，强化在同级组织中的领导地位、监督作用，强化对下级党组织特别是主要领导干部的监督，把管理和监督寓于实施领导全过程。党委（党组）书记作为第一责任人，必须把责任记在心里、扛在肩上，坚定斗争意志，把握斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，增强斗争本领，通过以身作则、以上率下，把每条战线、每个领域、每个环节的监督工作抓具体、抓深入。要坚持权责统一，抓好问责条例贯彻落实，以精准规范有力问责，督促各级党组织和领导干部牢记初心使命、增强政治担当，主动开展和自觉接受监督，推动党的建设和党的事业健康发展。
发挥党内监督主导作用。党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。要突出党内监督政治属性，增强政治敏锐性和政治鉴别力，推进政治监督具体化和常态化，督促各级党组织和党员领导干部加强政治建设、做到“两个维护”，坚守职能定位、践行职责使命，全面从严治党、正风肃纪反腐，健全制度机制、提高治理能力，确保党的集中统一领导更加坚强有力。要补齐日常监督短板，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督实实在在做起来，抓早抓小、防微杜渐。要全面贯彻中央巡视工作方针，深化政治巡视，完善巡视巡察上下联动格局，建立健全整改常态化、长效化机制，充分彰显巡视监督严肃性和公信力。要完善督察落实情况报告制度，提高发现和处置问题能力。上级监督必须加强、同级监督不可偏废、下级监督必须支持，这三点做好了，“关键少数”就能盯紧盯牢。要坚持问题导向，注重精准施策，完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度，完善领导班子内部监督制度，加强纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督，推动主要领导干部决策和用人情况等在适当范围内公开，确保权力受到严格约束。
强化纪委监委专责监督。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用，必须一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，在更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风，不断提升履职尽责水平。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。发挥纪委监委合署办公优势，健全统一决策、一体运行的工作机制，坚持纪在法前、纪严于法，推动执纪执法贯通、有效衔接司法，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。完善派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，实行派驻机构履职考核以上级纪委为主，深化垂直管理单位纪检监察体制改革，推动纪检监察工作向基层延伸，增强人民群众获得感幸福感安全感。认真落实纪律检查机关监督执纪工作规则和监察机关监督执法工作规定，强化纪法思维、程序意识，严格工作规程，健全内控机制，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，把依规依纪依法体现在各方面各环节，推进纪检监察工作规范化、法治化。
推动各类监督有机贯通、相互协调。随着全面深化改革向纵深推进，健全党和国家监督体系，已由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，进入到系统集成、协同高效的新阶段。各领域各环节监督的关联性互动性明显增强，每一种监督都会对其他监督产生重要影响，也都需要其他监督协同配合，必须上下统筹、联动推进。要紧紧围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，着力加强党对监督体系建设的统一领导，牢牢掌握主导权；着力消除对公权力行使的监督空白和盲区，把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下；着力健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间的信息互通、监督互动，汇聚监督合力。要健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。
（来源：人民日报）
2.陈宝生：推进教育治理体系和治理能力现代化
党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。教育是国之大计、党之大计，是寄托亿万家庭对美好生活期盼的重大民生问题。教育系统要切实提高政治站位，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，把思想和行动统一到全会精神上来。
深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性紧迫性。回顾历史，制度建设和治理改革始终是国家改革发展中的一条主线。夺取全国政权后，我们党团结带领人民制定《共同纲领》、1954年宪法，进行社会主义改造，确立了社会主义基本制度。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。实践充分证明，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，最根本的在于我们建立和完善了中国特色社会主义制度。当前，中华民族伟大复兴进入关键时期，制度建设的分量更重、要求更高。习近平总书记强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。全会专门对这一问题进行研究部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。要深刻认识全会召开的重要时代背景和重大历史意义，深入领会中央召开这次全会的深谋远虑和战略意图，准确把握全会精神核心要义，不断增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势是坚定“四个自信”的基本依据。习近平总书记深刻指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。全会第一次系统总结了我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，指出这是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。基本依据的定位，充分说明坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代全面深化改革的主轴，要深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵和本质特征，深刻认识这一制度和体系拥有显著优势的根本原因，进一步坚定信心、保持定力，自觉做中国特色社会主义制度和国家治理体系的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
深刻认识全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署是今后工作的科学指南和根本遵循。全会系统回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。习近平总书记的重要讲话提出了一系列新思想新论断新要求，进一步深化了对中国特色社会主义规律的认识，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展。全会通过的 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。我们要认真学习领会，主动对标对表，把全会精神贯彻落实到教育规划、改革发展等各领域各环节。
学习好、宣传好、贯彻好全会精神，关键是把全会确定的目标任务落到实处。要按照固根基、扬优势、补短板、强弱项的要求，聚焦全党共同推进的改革、教育系统专责推进的改革、需要教育系统协同推进的改革、需要教育系统率先探索的改革、需要教育系统提供研究咨询评价服务等重点任务，排查梳理十八届三中全会以来部署的各项改革任务完成情况，明确哪些是需要坚持和巩固的制度、哪些是需要完善和发展的制度、哪些是需要立足教育实际创新的制度，第一时间把全会的部署排上议事日程，分层分类、有序推进，加快提升教育治理体系和治理能力现代化水平。
在牢牢坚持党对教育工作的全面领导上出实招、见实效。《决定》 把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，强调党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其他方面制度。教育系统要建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的领导贯穿教育工作的各方面各环节，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。加强高校院系、民办学校、中外合作办学和中小学党建工作，实现“纵到底、横到边”全覆盖。落实意识形态工作责任制，决不给错误思想言论提供传播渠道。完善巡视巡察全覆盖机制，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。
在推动“四个自信”融入国民教育全过程上出实招、见实效。总书记强调，要把制度自信教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。要全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强党史、国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，讲清楚中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，引导广大干部师生更加坚定“四个自信”。充分发挥教育系统优势，推出一批有深度、有分量的研究成果，为学习贯彻全会精神提供坚实学理支撑。
在构建服务全民终身学习的教育体系上出实招、见实效。《决定》 提出构建服务全民终身学习的教育体系，为教育升位赋能，对国民教育体系建设提出了更高要求。要朝着建设一个更大规模的体系而努力。推动学前教育公益普惠发展，深化义务教育城乡一体化发展，加强控辍保学，进一步普及特殊教育和高中阶段教育，巩固职业教育百万扩招成果，加快发展继续教育、成人教育和老年教育，解决好教育供给能力问题，打造面向每个人的教育。要朝着建设一个更加多样化的体系而努力。促进各级各类教育高质量发展，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥。支持和规范民办教育、中外合作办学。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，打造适合每个人的教育。要朝着建设一个更加公平的体系而努力。要合理配置教育资源，重点缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，加快补齐教育发展短板，坚决打赢打好教育脱贫攻坚战，打造惠及每个人的教育。
在运用法治思维和法治方式抓治理上出实招、见实效。《决定》 要求，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，为教育系统推进依法治教、依法治校指明了方向。要加快教育立法修法，完善教育制度实施体系，提升学校治理水平。出台具体意见，加强教育行政执法工作，推进高校法治建设。加强青少年宪法法治教育，提升普法水平。深化教育领域“放管服”改革，转变政府职能，优化管理方式。完善教育政策决策、执行、评估机制，提高政策制定科学性。深化新时代教育督导体制机制改革，推动督导“长牙齿”，提高督导权威性实效性。
在完善教育投入保障基础制度上出实招、见实效。《决定》 要求，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持教育优先发展，健全优先发展教育事业体制机制，健全财政教育投入稳定增长长效机制。拓宽投入政策渠道，逐步提高社会教育投入占教育投入比例。进一步完善中小学教师工资财政保障机制，推动落实国家关于教师地位待遇的各项举措，切实减轻中小学教师负担，让教师潜心教书、静心育人。
（来源：教育部新闻办）
3.中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”启动
据中央纪委国家监委网站消息，根据党中央部署，2019年12月下旬至2020年1月中旬，15个中央巡视组将对中央脱贫攻坚专项巡视的13个中西部省区市和13个中央单位全部开展“回头看”。
中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”动员培训会12月20日召开。会议强调，“回头看”是党中央部署的重大政治任务，是巡视工作践行“两个维护”的具体体现。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实十九届四中全会和中央经济工作会议关于脱贫攻坚工作的新部署新要求，提高政治站位，坚持人民立场，全面贯彻巡视工作方针，落实政治巡视要求，准确把握“回头看”的工作定位、工作重点、工作方式，紧扣专项巡视反馈问题的整改落实情况开展监督检查，对落实脱贫攻坚政治责任进行再传导，对抓好巡视整改落实进行再督促，对脱贫攻坚成效进行再巩固，切实发挥巡视政治监督作用。
脱贫攻坚是实现全面小康的重中之重，要通过“回头看”传导党中央关于脱贫攻坚工作的决策部署，督促党委(党组)增强责任感使命感紧迫感，把巡视整改与巩固脱贫攻坚成果结合起来，围绕“两不愁三保障”目标，集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。
“回头看”将坚持问题导向和目标导向相结合，把实事求是、依规依纪依法要求贯穿始终，坚持群众路线，创新方式方法，充分用好已有监督成果，做到精准、到位，为实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会提供有力保障。
12月22日至25日，15个中央巡视组集中进驻被巡视地区单位开展工作，召开了与党委(党组)领导班子见面沟通会，通报了“回头看”有关工作安排。巡视组将紧紧依靠被巡视党组织开展工作，做到同题共答、同向发力。各中央巡视组组长在进驻时指出，将对照专项巡视反馈的问题，紧盯党委(党组)落实巡视整改主体责任情况，紧盯纪检监察机关(机构)落实巡视整改监督责任情况，紧盯整改成效特别是“两不愁三保障”突出问题整改落实情况开展监督检查。巡视组主要通过听取汇报、个别谈话、座谈交流、受理信访、下沉调研等方式，了解情况、发现问题。
国务院扶贫办开展脱贫攻坚成效考核的工作组与中央巡视组同步进驻。据了解，为贯彻落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，这次“回头看”加强与2019年脱贫攻坚成效考核工作的统筹衔接，在人员培训、工作安排、成果共享、情况汇报等方面建立了协调对接机制，做到统分结合、整体推进、形成合力，切实减轻基层负担，提高监督质量和效率。
据悉，各中央巡视组将在被巡视地区单位工作20天左右，期间设立专门值班电话和邮政信箱，主要受理反映脱贫攻坚专项巡视整改方面问题的信访举报。每天受理电话的时间为8:00至18:00，信访截止时间为2020年1月10日。
（来源：人民网）
4.杨晓超：提高政治站位，推动巡察工作持续巩固提升
10月20日，市县巡察工作调研座谈片会在江西召开。中央巡视工作领导小组成员杨晓超出席会议并讲话，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任王鸿津主持会议。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，进一步贯彻落实全国市县巡察工作推进会精神，推动市县巡察工作高质量发展。
会议指出，全国市县巡察工作推进会召开以来，各省区市党委和巡视巡察机构认真贯彻落实会议精神，扎实推进市县巡察工作，取得明显阶段成效，巡察在促进党中央大政方针一贯到底、提高群众获得感幸福感安全感、推动全面从严治党向基层延伸、提升上下联动质量效果、增强基层治理能力等方面的作用进一步显现。
会议强调，市县巡察是党的巡视工作重要组成部分，是党内监督的重要制度安排。要提高政治站位，准确把握全面从严治党规律、党内监督规律、巡视巡察工作规律，紧密结合基层实际，突出问题导向，补齐短板弱项，推动巡察工作持续巩固提升。
会议要求，切实把准政治巡察的内涵和方向，发现并推动解决基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位、群众身边腐败问题和不正之风以及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，厚植党执政的政治基础和群众基础；推动市县党委从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度落实落细巡察工作主体责任，用足用好巡察利剑；建立完善上下联动监督工作机制，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量推进巡察全覆盖；增强贯通思维、联系思维，推进巡察监督与其他监督贯通融合，形成系统集成、协同高效的监督体系；探索符合基层实际的整改机制，做好巡察“后半篇文章”；按照新时代新要求不断加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的巡察干部队伍。
江西省委巡视工作领导小组和上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东等省市党委巡视办负责同志参加会议并作交流发言。
（来源：四川巡视微信公众号）
5.认真学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，深化政治巡视不断推动巡视工作高质量发展
12月13日，省委巡视机构召开党总支全体党员暨巡视机构全体干部会议，传达学习《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委十一届六次全会精神，学习中央巡视指导督导有关精神和王鸿津同志在全国县级巡察办主任培训班上的讲话精神，宣读省委巡视机构党总支书记任职通知。省委巡视工作领导小组成员、巡视办主任、巡视机构党总支书记顾勇主持会议并讲话，巡视机构全体党员干部（含部分聘任组长、副组长，顶岗试用和抽调干部）参加会议。省委巡视办党支部、省纪委巡视组党支部、省委组织部巡视组党支部6名党员干部代表作了交流发言。
会议指出，党的十九届四中全会是在庆祝新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》，系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，全面部署了推进制度建设的重大任务和举措，是一份纲领性文献。省委十一届六次全会是在我省决胜全面小康、建设经济强省的重要节点，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，听取了省委常委会工作报告，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》，对于更好把握新时代新使命新要求，不断提升四川治理能力和水平，推动治蜀兴川再上新台阶，具有十分重大的意义。
会议强调，学习宣传贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，是当前和今后一个时期全省巡视巡察机构的一项重要政治任务。巡视巡察干部要提高政治站位，聚焦聚神聚力，深化政治巡视，把学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神情况纳入巡视巡察监督重要内容，推动中央和省委重大决策部署落地落实。
会议要求，要重学习，持续提升能力素质。要强化政治理论学习，把学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，真正在学懂弄通做实上下功夫，做到学以致用，知行合一。要强化巡视业务学习，在持续学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和赵乐际同志关于巡视工作重要讲话精神的同时，认真学习王鸿津同志在全国县级巡察办主任培训班上的讲话以及省委巡视工作领导小组会议精神，坚持学习工作化、工作学习化，时刻保持“饥饿感”，确保“来之能战，战之能胜”。要重研究，着力提高巡视质效。要思考改进工作方式方法，对标对表中央巡视，谋划改进巡视工作方式方法、优化工作流程，带头克服和防止形式主义、官僚主义。要研究用好巡视成果，认真梳理巡视发现的普遍性、倾向性问题，形成专题报告，向省委、省政府提出有针对性的意见建议，推动改革、促进发展。要强化总结提炼，适时召开务虚会进行复盘总结，把实践证明行之有效的经验做法固化为制度机制。要认真梳理编写“巡视小故事”，汇编成册，推介宣传，形成惯例。要重当前，落实领导小组部署。要做好巡视反馈工作，省委书记专题会后，用一周时间完成反馈。要按照领导小组要求抓紧形成具有针对性且有“辣味”的反馈意见，召开省管企业集中反馈会，邀请省领导出席并提要求。要规范问题线索移交，及时移交省管干部问题线索。要精心谋划省委第六轮巡视，认真研究拟制第六轮巡视工作方案和2020年度巡视工作计划，全力以赴做好第六轮巡视和接受对四川巡视指导督导各项准备工作。要重贯通，推动形成监督合力。在思想上贯通，心往一处想、劲往一处使，通力协作、真诚融合，做到团结务实、奋发有为。在系统内部贯通，继续通过“以干代训”“上挂下派”“跟班学习”等形式，让巡视巡察干部把中央巡视好经验带回来，把省级巡视好做法传导下去，整体提升能力素质。在工作上贯通，修订完善省委巡视机构与省委组织部、审计厅、省信访局等部门的协作配合机制，积极推进巡视巡察监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及统计监督等方面有效衔接，形成监督合力。要重规矩，作遵章守纪的模范。巡视机构必须带头讲政治规矩和大局理念，必须具有凝聚力、战斗力，无论是领导干部，还是一般党员，必须要团结同志、尊重他人，千方百计、想方设法和同志们凝聚在一起，增进友谊，把活干好，把事办好。要模范遵守各项工作制度和纪律规定，入脑入心，付诸行动，坚决做到履职尽责、全力以赴，严丝合缝、不折不扣完成各项工作任务。要强化自律和他律，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，让不良习气和歪风邪气在巡视机构无立足之地，切实维护好巡视干部忠诚、干净、担当的良好形象。
（来源：四川省委巡视办）
【校内动态】
6.我校在高校巡视巡察理论研讨会进行大会交流发言
为贯彻落实党中央、中央纪委和教育部党组有关巡视巡察工作精神， 10月26日，以构建巡视巡察上下联动监督格局为主题的“高校巡视巡察研讨会”在浙江大学紫金港校区举行。本次会议由中国高等教育学会廉政建设分会与浙江大学共同主办，来自中央巡视工作领导小组、教育部巡视办、全国96所高校的巡察部门和纪检监察部门负责人共220余人参加研讨会。我校纪委副书记兼党委巡察办公室主任李立进行了大会交流发言。
中央巡视工作领导小组办公室六处处长钟稳、教育部巡视办巡视员牛燕冰、浙江大学党委书记任少波分别作主旨报告。
钟稳在题为《准确把握党的十九大以来巡视巡察工作的四个特点》的主旨报告中，从“全面贯彻巡视工作方针、聚焦职责使命深化政治巡视”“坚持上下联动、一体推进，构建巡视巡察战略格局”“推进巡视与其他监督贯通融合，促进完善党和国家监督体系”“强化巡视整改落实和成果运用，做好‘后半篇文章’”四个方面，分享了他在党内巡视制度领域的实践经验和理论思考。
牛燕冰在题为《用好党内监督制度化利器，推动高校巡察高质量发展》的主旨报告中，以“从巡视到教育巡视、从巡察到高校巡察”“直属高校党委开展巡察工作的亮点与经验”“推动高校巡察高质量发展的建议”为脉络，分享了他在推进高校巡察工作常态化、制度化、规范化建设等方面的理论研究和实践体会。
10月27日，大会举行了高校纪委书记论坛和优秀论文汇报交流会。与会专家研讨问题、探究规律、分享经验，为切实提高巡视巡察工作的科学化规范化水平，推动全面从严治党向纵深发展贡献智慧和力量。
大会推选6位优秀论文做交流发言。受论文第一作者——我校党委副书记、纪委书记、廉政与治理研究中心常务副主任张学龙的委托，我校纪委副书记兼党委巡察办公室主任、兼廉政与治理研究中心副主任李立作了题为《中国特色现代大学制度视域下的高校党委巡察探析》的大会发言。李立在发言中结合我校党委巡察实践和思考，从“新时代高校党委巡察的价值定位”、“开展新时代高校党委巡察工作的理路”和“西南交通大学党委巡察实践探索”三个方面，对巡察工作进行探析，对我校党委巡察工作的做法进行了分享，为高校党委巡察高质量发展提出可行策略。该论文是张学龙主持的2019年度教育部人文社会科学专项任务（教育廉政理论研究）《系统推进高校巡察工作的逻辑、现况、进路研究》的阶段性成果之一。
我校党委基于论文所述对高校党委巡察价值定位的认识及所提出的实践理路，聚焦学校在建设中国特色现代大学制度、落实立德树人根本任务中的主要矛盾，紧贴“一校两地三校区”一体化管理格局下的基层实际，不断探索巡察工作理念、模式和方法，迄今已开展两轮巡察。学校党委和被巡察单位党组织以及师生员工普遍认为，巡察组对被巡察单位政治生态“画像”准确，通过严肃问责追责和认真落实整改，切实形成了震慑，提升了被巡党组织政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，促进了职能部门改进工作作风和提高服务管理水平，推动解决了学校在以“双一流”建设为龙头的改革发展稳定中存在的一些重大安全隐患问题、群众反映强烈的热点问题和历史遗留深层次复杂问题，帮助理顺了在建设交大特色现代大学制度中的一些机制不畅关系、化解了一些干群矛盾。与此同时，巡察“熔炉”作用初显。总体上，巡察工作取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。我校党委巡察的研究成果和实践成效获得与会嘉宾和代表的赞赏，也得到中国高等教育学会廉政建设分会理事长李胜利的关注。
我校巡察工作自启动以来，一直按照“实践—认识—再实践”思路，瞄准实践创新和理论创新，以实践为基础，以项目为牵引，不断加深对高校巡察工作规律的认识，推动我校巡察工作高质量发展。我校巡察干部在实践探索的基础上，认真总结思考，积极撰写论文。在这次大会收录的46所高校的64篇论文中，我校有7篇论文入选，内容涉及巡察的质效研究、巡察困境与对策、二级院系党组织政治核心作用发挥、上下联动监督网对策分析等，是入选论文数量最多的高校。
本次会议，学校派出入选论文作者代表，巡察干部经济管理学院党委书记郝辽钢和产业集团党委副书记、纪委书记田红参会学习交流。
（来源：党委巡察工作办公室）
7.学校党委第一轮巡察被巡察党组织完成整改公开工作
根据《中共西南交通大学委员会巡察工作办法（试行）》，党委巡察办向第一轮被巡察党组织印发了《关于做好巡察整改落实情况反馈的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，各被巡察党组织集中整改期间，能够按照学校党委要求，认真履行了整改主体责任，党委书记履行了整改第一责任人责任。《通知》要求，各被巡察党组织要按照学校党委要求，进一步提高政治站位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；进一步加大班子建设力度，提振单位整体精气神状态；进一步深化整改，将巡察整改与“不忘初心，牢记使命”主题教育结合起来，统筹推进，谋实招、务实功、求实效，促进主题教育与巡察整改工作同步提升、同步见效。并要求各级党组织将整改落实情况在一定范围内、以适当方式做好通报。六个党组织已经通过书面形式将整改公开情况报至党委巡察工作办公室。
（来源：党委巡察工作办公室）
8.推进第二轮巡察整改，促进学校全面快速发展
2019年10月9日至17日，党委第二轮巡察三个巡察组分别向后勤与基建管理处党委、物理科学与技术学院党委、心里研究与咨询中心直属党支部、附属宗学党总支、子弟小学直属党支部和马克思主义学院党委反馈了巡察意见。2019年9月30日，巡察办向党委巡视整改领导小组办公室（党政办公室）移交了督查情况报告，向22个被督查单位移送了督查整改通知书。反馈后，各被巡察（督查）单位党组织启动巡察（督查）整改。
（来源：党委巡察工作办公室）
9.学校党委第三轮集中巡察结束
学校党委第三轮巡察三个巡察组自2019年10月10日至11月22日对土木工程学院党委、机械工程学院党委、电气工程学院党委、信息科学与技术学院党委、牵引动力国家重点实验室党委、材料科学与技术学院党委进行了巡察，本轮巡察与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，聚焦“双一流”建设，牢牢把握“两个维护”这一新时代巡视工作的“纲”和“魂”，对标对表中央关于深化政治巡视、强化政治监督的“六个围绕一个加强”“五个持续”“四个聚焦”的明确要求，为学校落实立德树人根本任务提供坚强政治保证。目前已顺利完成集中巡察工作。
（来源：党委巡察工作办公室）
【学习进行时】
打破巡视巡察访谈僵局的七个“撒手锏”
访谈是巡察组开展工作的重要方式，是发现问题的重要途径。巡察访谈中遇到的被访谈对象千差万别，访谈时难免会出现瓶颈，如何打破巡察访谈僵局，笔者认为有以下七种“撒手锏”。
一是拉回主题法。针对口若悬河的被访谈人，谈话人要始终围绕主题展开谈话，并及时提醒巡察访谈的内容，让访谈重回正轨。如有的被访谈人，大谈所在单位近年来取得的成绩，工作的辛苦等，谈话人就及时按照问题导向的要求只谈问题，不谈成绩，确保内容不跑偏。
二是切入引导法。针对不愿开口的被访谈人，谈话人可从其工作履历、业绩切入，捕捉对方感兴趣的话题打开话匣子，待他心态放松，态度变化时引入主题。如一转非干部表现出不愿谈的倾向，访谈人从他任领导干部时所取得的工作成效入手，在充分信任的气氛中开启谈话模式。
三是单刀直入法。针对自认为没有问题的被访谈人，可以直指单位或其本人的问题所在，让被访谈人意识到所存在的问题，配合访谈。如有的访谈人认为单位和本人没有违反廉洁纪律，没必要谈，这时访谈人就指出党的六大纪律内容，没有违反廉洁纪律不等于没有违反其他纪律，通过例举或指出单位“四风”方面的问题，引导被访谈人反映更多问题。
四是知识测试法。遇到对巡察工作有抵触情绪的被访谈人，可提问党的基本知识和业务知识，让其感到压力，消减其抵触情绪。如某单位一中层干部访谈时心不在焉，一副满脸不高兴的样子，访谈人就问他的入党时间，结果他答成转正时间，访谈人及时指出其问题，最终让其配合访谈。
五是“散打”漫谈法。针对熟悉情况但不配合的被访谈人，从被访谈人的家庭现状切入，打破其疑虑，逐步引入主题。如有一转非干部访谈一开始就反客为主，侃侃而谈，其目的是拖延时间，这时访谈人牢牢把握主动权，在看似轻松漫谈式的访谈中，出其不意了解问题。
六是教育引导法。针对了解内情的被访谈人，从不忘初心，唤醒党性，从反腐成效打消其左右摇摆的顾虑，宣传巡察工作的纪律规定和要求，使其放下思想包袱，敞开心扉，说出实情。如某一曾在国家机关工作过的被访谈人，访谈人从他入党经历和工作经历入手谈到世界观、人生观、价值观，然后让其说出单位问题。
七是刨根问底法。针对欲言又止的被访谈人，注意观察被访谈人的“身体语言”，听懂其“弦外之音”，步步紧逼、循循善诱，深挖情况。如某单位一访谈人反映下属单位一领导值班时不接电话，试探访谈人的态度，访谈人听懂了“话外之意”进而挖出了这名领导外出不请假，巡察期间不向巡察组报备请假外出公休等问题。
谈话是动态的，变化的是谈话的方式方法和技巧，不变的是谈话人的态度，要认真对待每一个访谈对象，始终保持严谨、客观、平和。要注重把握细节，灵活运用谈话技巧，把巡察谈话谈到“点子上”，充分发挥出政治巡察“显微镜”和“探照灯”作用，为精准发现问题打下坚实基础。
（来源：我们都是担当人微信公众号）
